問題一:公司轉(zhuǎn)讓給另外一家公司(非并購),廠區(qū)所有生產(chǎn)設(shè)備不變,生產(chǎn)內(nèi)容和排污內(nèi)容不變。這種情形,新公司可以直接依原來的環(huán)評批復和排污許可證進行生產(chǎn)經(jīng)營嗎?還是需要重新申報環(huán)評及排污許可?
例:有一家企業(yè),屬于金屬表面處理及熱處理行業(yè),設(shè)有一條電鍍生產(chǎn)線,設(shè)置有配套的酸洗、除油、鍍鎳/金/銀工序,因經(jīng)營問題,該企業(yè)擬將廠區(qū)全部的生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)讓給另一家公司,新公司全面接收原企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備之后擬按照原來的環(huán)評批復及排污許可內(nèi)容從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
答:根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》有關(guān)規(guī)定,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表。該項目如確未涉及上述變動,可無需重新報批環(huán)評,但應(yīng)根據(jù)《排污許可管理辦法(試行)》第四十三、四十四條等有關(guān)規(guī)定,在規(guī)定時間內(nèi)向核發(fā)生態(tài)環(huán)境主管部門提出變更排污許可證的申請。
問題二:建設(shè)項目內(nèi)容不變,經(jīng)營主體變更了,是否需重新做環(huán)評?
例:A公司倒閉了,由B公司接手,原項目有環(huán)評手續(xù),項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施均不發(fā)生變動。B公司是否要對該建設(shè)項目重新做環(huán)評?是否應(yīng)該這樣理解:根據(jù)《行政許可法》第九條“依法取得的行政許可,除法律、法規(guī)規(guī)定依照法定條件和程序可以轉(zhuǎn)讓的外,不得轉(zhuǎn)讓?!庇捎诃h(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)均無規(guī)定環(huán)評文件可以轉(zhuǎn)讓,因此B公司應(yīng)重新辦理環(huán)評。
答:若企業(yè)僅涉及法人代表及企業(yè)名稱變更,項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝和污染防治措施均保持不變的,無須報批或者重新報批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件,對該項目的環(huán)境保護要求仍按原環(huán)境影響評價文件及其批復執(zhí)行。建議新的建設(shè)單位向原環(huán)評審批機關(guān)進行備案,明確環(huán)保措施及風險防范措施的責任主體,并按要求重新完善排污許可證申領(lǐng)及應(yīng)急預案備案等環(huán)保手續(xù)。
問題三:企業(yè)以資抵債之后,接手的另一個企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項目,申請排污證和自主環(huán)保驗收?
例:某電子有限公司,主要從事光學板材電視機鍍鋅板加工件的加工生產(chǎn),項目主要的原料為電視機鍍鋅版、輔料為粉體涂料(使用量為180t/a)和無磷脫脂劑(使用量為5.3t/a),主要的生產(chǎn)工藝流程為上掛→除靜電→脫脂→浸泡→清洗→烘干→噴粉→粉體固化→下掛→包裝出貨?,F(xiàn)有一個問題,該公司環(huán)評文件審批通過之后,在試生產(chǎn)期間被責令關(guān)閉,但是環(huán)評審批文件未注銷,環(huán)評文件是否還有效?該公司的生產(chǎn)設(shè)施和環(huán)保設(shè)施以資抵債之后,接手的另一個企業(yè)能否繼續(xù)該建設(shè)項目,申請排污證和自主環(huán)保驗收。
答:1、《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定,排污單位應(yīng)當依法持有排污許可證,并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當取得排污許可證而未取得的,不得排放污染物。排污單位應(yīng)當在啟動生產(chǎn)設(shè)施或者在實際排污之前,申請并取得排污許可證。
2、環(huán)評審批文件無注銷的說法。但鑒于排污單位被責令關(guān)閉的原因,以及地方生態(tài)環(huán)境部門對其的處罰意見不明確,對于原有的項目環(huán)評是否有效,無法做出判斷。建議排污單位向地方生態(tài)環(huán)境部門進一步咨詢。
排污單位被責令關(guān)閉的原因,以及地方生態(tài)環(huán)境部門對其的處罰意見不明確,對于原有的項目環(huán)評是否有效,無法做出判斷。根據(jù)環(huán)保法的規(guī)定,只有涉及情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為,才適用于報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準責令關(guān)閉。建議向?qū)俚卣暗胤缴鷳B(tài)環(huán)境部門進一步咨詢。
問題四:整體租賃環(huán)評手續(xù)齊全的企業(yè),租賃后不改變項目規(guī)模、不改變項目生產(chǎn)工藝,請問是否可以沿用原企業(yè)的環(huán)評?
答:《環(huán)境影響評價法》規(guī)定“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后,建設(shè)項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的,建設(shè)單位應(yīng)當重新報批建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件”。生態(tài)環(huán)境部門僅針對建設(shè)項目進行管理,項目實施、運行主體的變更不屬于生態(tài)環(huán)境主管部門管轄范疇。
問題五:租賃他人場所經(jīng)營新的產(chǎn)業(yè),是否要進行環(huán)境影響評價?
答:原國家環(huán)境保護總局《關(guān)于租賃他人房屋經(jīng)營新的產(chǎn)業(yè)應(yīng)納入建設(shè)項目環(huán)境管理有關(guān)問題的復函》(環(huán)函[2001]123號)中提到,建設(shè)單位不論是通過土建施工建成新的設(shè)施,還是通過租賃他人場所從事某種影響環(huán)境的經(jīng)營項目,都應(yīng)當遵守《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》和建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理名錄規(guī)定的要求;環(huán)保部門對公民、法人或其他組織投資建設(shè)的項目,也應(yīng)按照名錄規(guī)定的項目類別和劃分標準,判斷其是否屬于該名錄規(guī)定的建設(shè)項目,并根據(jù)其對環(huán)境的影響程度,要求該建設(shè)單位辦理相應(yīng)的環(huán)境保護手續(xù)。
如果該項目屬于“對環(huán)境影響很小的建設(shè)項目”,按照前述《條例》和《目錄》的規(guī)定,不需要進行環(huán)境影響評價,但應(yīng)填報環(huán)境影響登記表。其投資建設(shè)單位不得以未進行土建施工而是租賃他人場所經(jīng)營為由拒絕法定的環(huán)境影響登記義務(wù)。