9月6日,生態(tài)環(huán)境部公布第二輪第四批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察第一批典型案例,涉及吉林、山東、湖北、廣東、四川五省和中國有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司、中國黃金集團(tuán)有限公司兩家央企相關(guān)問題。
隨著中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察步入深水區(qū),生態(tài)環(huán)境問題背后的不作為、慢作為、亂作為、假作為等形式主義、官僚主義問題相繼曝光。記者梳理此次通報(bào)的7個(gè)典型案例以及第二輪第三批通報(bào)的40個(gè)典型案例發(fā)現(xiàn),責(zé)任空轉(zhuǎn)出現(xiàn)頻率最高,絕大多數(shù)案例存在主體責(zé)任弱化、日常監(jiān)管缺失、落實(shí)要求打折扣等問題。
廣東省茂名市茂南區(qū)放任每天約8000噸生活污水直排小東江,直至水質(zhì)出現(xiàn)明顯下降,才倉促建設(shè)啟用4套合計(jì)4800噸/日的一體化污水處理設(shè)施臨時(shí)處理污水;在開展生活污泥無害化處置工作時(shí),遼寧省朝陽市委、市政府先后召開12次市委常委會(huì)和市政府常務(wù)會(huì)等有關(guān)會(huì)議,但“只聽樓梯響、不見人下來”,致使大量污泥長期違法臨時(shí)堆存。
更有甚者,試圖通過偽造數(shù)據(jù)、編造材料、人為干擾監(jiān)測(cè)等造假手段在檢查考核中蒙混過關(guān)。為達(dá)到水質(zhì)考核要求,云南省玉溪市通??h假借增強(qiáng)水動(dòng)力、增加水循環(huán)之名,建設(shè)5條長1.5公里到4.5公里的入湖延伸排水管道,將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近區(qū)域,稀釋水體污染物濃度,對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣進(jìn)行干擾,營造杞麓湖水質(zhì)改善的假象。
以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取短期經(jīng)濟(jì)增長,為企業(yè)違法違規(guī)行為大開方便之門的同樣存在。山西省晉中市介休、平遙、靈石等縣(市)不顧水資源稟賦和環(huán)境承載能力,對(duì)未經(jīng)法定程序?qū)徟疵つ可像R的多個(gè)高污染、高耗水、高耗能焦化項(xiàng)目監(jiān)管不力,甚至默許縱容,導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿馕廴痉乐涡蝿?shì)嚴(yán)峻,水資源供給現(xiàn)狀不容樂觀。
在47個(gè)案例中,有一些是第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察及“回頭看”中出現(xiàn)過的“老面孔”,有的整改不到位或進(jìn)度滯后,有的整改后又出現(xiàn)反彈。
在山東省泰安市寧陽化工產(chǎn)業(yè)園區(qū),督察組發(fā)現(xiàn),2017年第一輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察指出的企業(yè)偷排工業(yè)廢水問題依舊,當(dāng)?shù)匚磸氐捉鉀Q群眾舉報(bào)問題就上報(bào)整改完成;第一輪督察期間,群眾舉報(bào)中國有色礦業(yè)集團(tuán)下屬大冶有色公司冶煉廠污染嚴(yán)重,當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門自2017年以來7次約談或發(fā)函督促整改,但該公司只采用向沉淀池投加鐵粉和雙氧水的應(yīng)急措施進(jìn)行“整改”,未解決設(shè)施建設(shè)不規(guī)范、雨污管網(wǎng)老舊破損等根本性問題。
上述痼疾為何難以祛除?“問題的根子在思想層面。”中央紀(jì)委國家監(jiān)委駐生態(tài)環(huán)境部紀(jì)檢監(jiān)察組有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,一些地方?jīng)]有牢固樹立生態(tài)文明理念,重發(fā)展、輕保護(hù),一味追求GDP增速,對(duì)淘汰落后產(chǎn)能和重污染企業(yè)持“曖昧”態(tài)度,對(duì)有的“納稅大戶”監(jiān)管執(zhí)法偏寬松軟,為其污染行徑提供便利,而對(duì)群眾訴求漠然視之。
“對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察重視不夠,存在僥幸心理和闖關(guān)心態(tài),認(rèn)為‘督察是一陣風(fēng)’,送走督察組就萬事大吉,因而在整改時(shí)做樣子、走過場(chǎng)。”中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
有的干部主觀上存在畏難情緒,不敢動(dòng)真碰硬,導(dǎo)致辦法不多、措施不硬、推進(jìn)不力。
除此之外,部分整改工作虎頭蛇尾,甚至出現(xiàn)“拉抽屜”現(xiàn)象,其癥結(jié)在于制度化規(guī)范化水平不高、長效機(jī)制不健全。
生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì),相關(guān)政策的落實(shí)容不得任何變通、折扣。各地將問責(zé)作為推動(dòng)整改的重要抓手,倒逼生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系全面落實(shí)。據(jù)介紹,第一輪督察及“回頭看”共移交509個(gè)責(zé)任追究問題,6000余名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé);第二輪督察通報(bào)案例有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正有序推進(jìn)問責(zé)工作,其中,前兩批督察移交問責(zé)工作已基本完成。
以杞麓湖問題為例,云南省紀(jì)委監(jiān)委以事立案,運(yùn)用直查直辦機(jī)制,派出專項(xiàng)監(jiān)督檢查組直抵現(xiàn)場(chǎng)了解情況,對(duì)6個(gè)責(zé)任單位及29名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé),并通過視頻、圖文等形式,對(duì)整改進(jìn)展情況在線直播,接受群眾監(jiān)督。
為推動(dòng)督察整改持續(xù)走深走實(shí),中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室牽頭完善相關(guān)制度,建立重點(diǎn)整改任務(wù)、全口徑整改任務(wù)及行業(yè)問題三類清單,定期開展清單化調(diào)度,對(duì)重點(diǎn)整改任務(wù)現(xiàn)場(chǎng)督辦,并通過建立定期報(bào)告和抽查制度、嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)制度、開展督導(dǎo)約談和專項(xiàng)督察、實(shí)施督察“回頭看”等措施保障整改落實(shí)。
“目前,我們正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》,以便更好指導(dǎo)、規(guī)范和促進(jìn)督察對(duì)象做好整改工作,進(jìn)一步壓實(shí)整改主體責(zé)任?!倍讲燹k有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
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