我國目前對(duì)火電廠發(fā)電采用脫硫脫氮脫硝以及除塵設(shè)備達(dá)標(biāo)者仍持續(xù)保持上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼制度，12月9日，國家發(fā)改委、環(huán)保部、能源局發(fā)布《通知》提出，對(duì)達(dá)到超低限值要求的燃煤發(fā)電企業(yè)給予上網(wǎng)電價(jià)支持，其中2016年1月1日以前和以后并網(wǎng)運(yùn)行的機(jī)組上網(wǎng)電量每千瓦時(shí)分別加價(jià)1分和0.5分(含稅)。然而，從業(yè)內(nèi)傳出的信息來看，這一補(bǔ)貼的限制標(biāo)準(zhǔn)勢(shì)必逐漸提高，屆時(shí)，煤電企業(yè)現(xiàn)存的各種騙取補(bǔ)貼措施大部分都會(huì)失效，企業(yè)所能依仗的只能是實(shí)實(shí)在在的超低排放，也就是質(zhì)量和技術(shù)過硬的脫硫脫硝脫氮和除塵設(shè)備。

根據(jù)我國2008-2014年間的火電發(fā)電量數(shù)據(jù)，如果按照每度電都進(jìn)行脫硫脫硝的話，2014年全年國家需要補(bǔ)貼火電企業(yè)約1126.74億元，而實(shí)際上并非所有煤電企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了超低排放。今年6月，環(huán)保部曾經(jīng)對(duì)17家脫硫、脫硝設(shè)施存在突出問題的企業(yè)予以處罰，其中有很大一部分都屬于電力企業(yè)。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)公布的2014年年度火電廠煙氣脫硫、脫硝、除塵信息，2014年全國已投運(yùn)火電廠煙氣脫硫機(jī)組占全國煤電機(jī)組容量為92.1%，已投運(yùn)火電廠煙氣脫硝機(jī)組容量占全國煤電機(jī)組容量為83.2%，火電廠安裝袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵器的機(jī)組容量占全國煤電機(jī)組容量的22.9%。據(jù)上述數(shù)據(jù)計(jì)算，2014年國家實(shí)際補(bǔ)貼火電企業(yè)約941.45億元。

盡管超低排放補(bǔ)貼一直在進(jìn)行，迫于環(huán)境壓力，國家在明面上依然在不斷支持超低排放，然而事實(shí)上，超低排放補(bǔ)貼的必要性一直存在質(zhì)疑。2014年9月，北京國能中電能源副總裁江浩撰文指出，由于脫硫、脫硝、除塵已有補(bǔ)貼2.7分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度刨除成本后每度電還能有0.5分錢的收益，再加上各地還有一些地方性政策鼓勵(lì)措施，這基本已經(jīng)可以覆蓋“近零排放”的改造和運(yùn)營成本。同時(shí)，盡管國家每年為火電投入上千億元的環(huán)保補(bǔ)貼，但治理效果并不理想。今年9月，國際環(huán)保組織綠色和平調(diào)查了12家宣稱已達(dá)到“超低排放”燃煤電廠的總計(jì)15個(gè)排口數(shù)據(jù)，并與“超低排放”限值進(jìn)行一一比對(duì)，結(jié)果顯示，12家燃煤電廠全部存在氮氧化物排放違規(guī)和二氧化硫排放違規(guī)的問題，其中11家存在煙塵排放違規(guī)問題，另外1家數(shù)據(jù)缺失。其中，部分燃煤電廠甚至有嚴(yán)重超過“超低排放”限值的紀(jì)錄。

一位地方環(huán)保局人士表示，只要火電企業(yè)上馬了脫硫、脫硝、除塵和超低排放設(shè)施，每發(fā)一度電國家就會(huì)給予補(bǔ)貼，即使實(shí)際上存在超標(biāo)排放也會(huì)給，這客觀上給了一些企業(yè)鉆空子賺補(bǔ)貼的空間。而因?yàn)檠a(bǔ)貼過多，使得火電企業(yè)在電力過剩的情況下仍在積極上馬新的項(xiàng)目。11月18日，華北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院發(fā)布的《中國煤電產(chǎn)能過剩及投資泡沫研究》指出，1-9月期間，獲得審批的煤電項(xiàng)目已超過1.23億千瓦。若這些煤電機(jī)組在2020年前全數(shù)投產(chǎn)，屆時(shí)煤電過剩產(chǎn)能將達(dá)到2億千瓦，按每千瓦3500元投資建設(shè)成本計(jì)算，意味著投資浪費(fèi)規(guī)模高達(dá)7000億元。

此外，火電補(bǔ)貼多還使得新能源發(fā)展處在了不平等的地位。有報(bào)道稱，在西部一些地方風(fēng)電和光伏被大面積排擠，這也引起相關(guān)部門的關(guān)注。有專家呼吁，政府應(yīng)給予這些新能源企業(yè)提供更多財(cái)稅支持，以保證他們的發(fā)展。

不難看出，煤電行業(yè)的超低排放在實(shí)際效果并不理想的情況下，依然在享受這高額的補(bǔ)貼，而各個(gè)層面的負(fù)責(zé)人員都是心知肚明的，只是限于當(dāng)前的環(huán)境壓力，不得不做出妥協(xié)。然而，隨著環(huán)境壓力的不斷改善和新能源技術(shù)的發(fā)展，煤電行業(yè)在未來將舉步維艱。能夠達(dá)到超低排放的或可繼續(xù)生存，但仍將面臨新能源產(chǎn)業(yè)的價(jià)格成本和環(huán)保理念沖擊，而無法達(dá)到超低排放的企業(yè)，或?qū)氐资グl(fā)展空間。因此，從長遠(yuǎn)來看，利用現(xiàn)時(shí)的政策果斷進(jìn)行脫硫脫硝脫氮和除塵設(shè)備改造，徹底實(shí)現(xiàn)超低排放，并不斷探索新的運(yùn)營方式降低成本才是為未來發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)保障的有效措施。

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