《行政處罰法》第二十九條和即將施行的《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第七條第一款均規(guī)定，“對當(dāng)事人的同一個違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰”。“一事不二罰”是生態(tài)環(huán)境部門在行政處罰中必須遵守的原則之一，在適用過程中需注意以下兩方面。

一、“一事不二罰”僅限縮于“罰款”類行政處罰

在我國，罰款是行政處罰的主要形式，但《行政處罰法》第九條規(guī)定了行政處罰的8個種類，包括：警告、通報批評、吊銷許可證件、限制從業(yè)、行政拘留等。根據(jù)法律規(guī)定，罰款以外的種類不在“二罰”限制之列。對于某些特定的違法行為，必須同時采取多項(xiàng)行政處罰手段，方才足以懲處和糾正違法行為。

如，《排污許可管理?xiàng)l例》第四十一條規(guī)定，“違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證?！睋?jù)此，行政機(jī)關(guān)不單要處以罰款，還要“沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證”和“3年內(nèi)不得再次申請排污許可證”，相當(dāng)于“一事三罰”。

再如，依據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條規(guī)定，對一些相對嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境違法行為，在生態(tài)環(huán)境部門作出處罰決定后，還要將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以行政拘留。

《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》還規(guī)定，“同一個違法行為違反多個法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)給予罰款處罰的，按照罰款數(shù)額高的規(guī)定處罰”。

筆者認(rèn)為，法律規(guī)范對于同一個違法行為有不同處罰種類的，應(yīng)當(dāng)并處。比如，在浙江省內(nèi)環(huán)評編制技術(shù)單位違反標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范編制環(huán)評報告文件，既要根據(jù)《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第六十五條處以罰款，三年內(nèi)禁止參與政府采購，又要根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條給予通報批評、信用計分等處理。

二、需要準(zhǔn)確區(qū)分“兩項(xiàng)處罰”和“兩次處罰”

法律允許對違法行為當(dāng)事人給予除兩次罰款外的“兩項(xiàng)處罰”，但并不等于允許給予“兩次處罰”。

“一事不二罰”既包括不能給予當(dāng)事人兩次以上罰款的行政處罰，也包括不能就同一個違法行為反復(fù)啟動兩次行政處罰程序。行政處罰必須一氣呵成、一步到位（以上一次處罰作為前提，比如移送公安機(jī)關(guān)行政拘留的除外）。

“兩次處罰”有不同行政機(jī)關(guān)（上下級或不同領(lǐng)域的行政機(jī)關(guān)）就同一違法行為的行政處罰，也有同一個行政機(jī)關(guān)先后啟動兩次行政處罰程序。筆者認(rèn)為，對于前者，即便罰款只有一次，出現(xiàn)兩次通報批評、兩次吊銷許可證件，也是不能被允許的。有管轄權(quán)的不同行政機(jī)關(guān)對同一個違法行為都立案處罰的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《行政處罰法》第二十五條“兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄”。關(guān)于后者，同一行政機(jī)關(guān)對同一個違法行為作出多項(xiàng)行政處罰的，筆者認(rèn)為，如果適用不同法律規(guī)范，應(yīng)當(dāng)在立案后同期作出處理，而不能在適用一項(xiàng)法律規(guī)范處理完畢后，再就同一違法事實(shí)適用另一項(xiàng)法律規(guī)范啟動立案查處程序。行政機(jī)關(guān)自立案之日起，在辦案規(guī)定時間內(nèi)未就不同法律規(guī)范分別作出處罰的，應(yīng)當(dāng)視為行政機(jī)關(guān)放棄對該當(dāng)事人實(shí)施其他處罰。

相關(guān)法條

1.《行政處罰法》第二十五條  兩個以上行政機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)的，由最先立案的行政機(jī)關(guān)管轄。

2.《排污許可管理?xiàng)l例》第四十一條  違反本條例規(guī)定，偽造、變造、轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由生態(tài)環(huán)境主管部門沒收相關(guān)證件或者吊銷排污許可證，處10萬元以上30萬元以下的罰款，3年內(nèi)不得再次申請排污許可證。

3.《環(huán)境保護(hù)法》第六十三條  企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

4.《浙江省生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》第六十五條 違反本條例第二十二條規(guī)定，生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員未按照法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范要求提供生態(tài)環(huán)境服務(wù)或者在有關(guān)生態(tài)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假的，由生態(tài)環(huán)境主管部門或者其他負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令改正，沒收違法所得，對機(jī)構(gòu)處五萬元以上二十萬元以下罰款，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，對機(jī)構(gòu)處二十萬元以上五十萬元以下罰款，對負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五萬元以上十萬元以下罰款，有關(guān)責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事生態(tài)環(huán)境服務(wù)工作。

依照前款規(guī)定對生態(tài)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)作出行政處罰的，自作出行政處罰決定之日起三年內(nèi)禁止該機(jī)構(gòu)參與政府采購的生態(tài)環(huán)境服務(wù)項(xiàng)目。

5.《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報告書（表）編制監(jiān)督管理辦法》第二十六條  在監(jiān)督檢查過程中發(fā)現(xiàn)環(huán)境影響報告書（表）不符合有關(guān)環(huán)境影響評價法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定、存在下列質(zhì)量問題之一的，由市級以上生態(tài)環(huán)境主管部門對建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報批評：

（一）評價因子中遺漏建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)行業(yè)污染源源強(qiáng)核算或者污染物排放標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的相關(guān)污染物的；

（二）降低環(huán)境影響評價工作等級，降低環(huán)境影響評價標(biāo)準(zhǔn)，或者縮小環(huán)境影響評價范圍的；

（三）建設(shè)項(xiàng)目概況描述不全或者錯誤的；

（四）環(huán)境影響因素分析不全或者錯誤的；

（五）污染源源強(qiáng)核算內(nèi)容不全，核算方法或者結(jié)果錯誤的；

（六）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來源、監(jiān)測因子、監(jiān)測頻次或者布點(diǎn)等不符合相關(guān)規(guī)定，或者所引用數(shù)據(jù)無效的；

（七）遺漏環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，或者環(huán)境保護(hù)目標(biāo)與建設(shè)項(xiàng)目位置關(guān)系描述不明確或者錯誤的；

（八）環(huán)境影響評價范圍內(nèi)的相關(guān)環(huán)境要素現(xiàn)狀調(diào)查與評價、區(qū)域污染源調(diào)查內(nèi)容不全或者結(jié)果錯誤的；

（九）環(huán)境影響預(yù)測與評價方法或者結(jié)果錯誤，或者相關(guān)環(huán)境要素、環(huán)境風(fēng)險預(yù)測與評價內(nèi)容不全的；

（十）未按相關(guān)規(guī)定提出環(huán)境保護(hù)措施，所提環(huán)境保護(hù)措施或者其可行性論證不符合相關(guān)規(guī)定的。

有前款規(guī)定的情形，致使環(huán)境影響評價結(jié)論不正確、不合理或者同時有本辦法第二十七條規(guī)定情形的，依照本辦法第二十七條的規(guī)定予以處罰。

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