罰款！環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，責(zé)令限期改正，逾期未改正

2022年3月22日，執(zhí)法人員對(duì)揚(yáng)州某公司現(xiàn)場(chǎng)檢查，檢查中發(fā)現(xiàn)該單位碼頭地面有散落紅土鎳礦，卸料斗及岸吊抓斗均沾染紅土鎳礦，岸邊有3條貨船正在等待卸貨，碼頭東側(cè)有貨車(chē)等待運(yùn)輸。經(jīng)查，該單位因環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收的環(huán)境違法行為，我局于2020年1月13日下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》，責(zé)令其立即改正，但該單位至今未通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收，仍然進(jìn)行貨物裝卸作業(yè)，依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條第一款規(guī)定，對(duì)該單位處罰款120萬(wàn)元的行政處罰，同時(shí)對(duì)其直接負(fù)責(zé)人處罰款12.2萬(wàn)元的行政處罰。

生態(tài)環(huán)境執(zhí)法重在加強(qiáng)事后監(jiān)管，對(duì)拒不改正的環(huán)境違法行為堅(jiān)決予以打擊。同時(shí)巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)也將督促企業(yè)做好自身環(huán)境管理，對(duì)違法行為從“不能做”“不敢做”逐步變成“不去做”，自覺(jué)遵守法律法規(guī)，讓環(huán)境違法行為無(wú)所遁形。

驗(yàn)收檢查要點(diǎn)及注意事項(xiàng)

1. 配套建設(shè)的治污設(shè)施是否同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)。

2. 建設(shè)過(guò)程中是否造成重大環(huán)境污染或重大生態(tài)破壞未治理、恢復(fù)完成的。

3. 納入固定污染源排污許可分類(lèi)管理名錄的排污單位，調(diào)試前是否申請(qǐng)并取得排污許可證。

4. 分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用依法應(yīng)當(dāng)分期驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，其分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的環(huán)境保護(hù)設(shè)施防 治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力是否滿(mǎn)足其相應(yīng)主體工程的需要。

5. 建設(shè)單位因該建設(shè)項(xiàng)目違反國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)受到處罰，被責(zé)令改正，是否已經(jīng)改正完成整改。

6. 生態(tài)影響類(lèi)項(xiàng)目對(duì)生態(tài)敏感區(qū)或環(huán)境敏感目標(biāo)的生態(tài)保護(hù)、污染防治措施是否落實(shí)。

7. 除按照國(guó)家需要保密的情形外，建設(shè)單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開(kāi)環(huán)保設(shè)施竣工日期、調(diào)試的起止日期。

8. 除需要取得排污許可證的水和大氣污染防治設(shè)施外，其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施的驗(yàn)收期限一般不超過(guò)3個(gè)月；需要對(duì)該類(lèi)環(huán)境保 護(hù)設(shè)施進(jìn)行調(diào)試或者整改的，驗(yàn)收期限可以適當(dāng)延期，但最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。

9. 涉及污染物區(qū)域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護(hù)等要求的，是否在要求的時(shí)限內(nèi)完成。

10. 建設(shè)項(xiàng)目的各項(xiàng)污染防治設(shè)施是否正常運(yùn)轉(zhuǎn)，處理規(guī)模是否可以滿(mǎn)足建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有產(chǎn)能，有無(wú)偷排、漏排、收集系統(tǒng)不完善等現(xiàn)象。

11. 建設(shè)單位是否開(kāi)展對(duì)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行監(jiān)測(cè)，污染物排放是否符合國(guó)家或者地方有關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排污許可等相關(guān)管理規(guī)定。

12. 針對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)采取的污染防治設(shè)施是否存在缺失、性能不足的情況，對(duì)環(huán)境敏感目標(biāo)的影響程度是否滿(mǎn)足環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的要求。

13. 排污口建設(shè)是否按《固定污染源監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置技術(shù)規(guī)范》設(shè)置釆樣口及釆樣平臺(tái)，標(biāo)志牌的技術(shù)規(guī)格、信息內(nèi)容及點(diǎn)位編碼是否滿(mǎn)足技術(shù)規(guī)范和排污許可證的要求。

14. 需要安裝固定污染源水污染物和大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的重點(diǎn)排污單位是否安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備并與生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。

15. 廢水、廢氣的排污口標(biāo)志及危險(xiǎn)廢物貯存場(chǎng)所的標(biāo)識(shí)是否正確，設(shè)置的位置是否合理。

16. 是否按環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)的要求實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防范措施，包括裝置區(qū)圍堰、防滲工程、事故池、事故報(bào)警系統(tǒng)、地下水監(jiān)測(cè)井、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等；是否按規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并備案。

17. 檢查建設(shè)單位存檔的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告及其他檔案資料是否完整。

驗(yàn)收?qǐng)?bào)告包括驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告、驗(yàn)收意見(jiàn)、其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)；其他檔案資料包括環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、監(jiān)測(cè)報(bào)告、排污許可證、相關(guān)協(xié)議、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境管理制度、環(huán)境違法整改記錄等驗(yàn)收支撐文件。

18. 將環(huán)評(píng)報(bào)告及環(huán)評(píng)批復(fù)確定的建設(shè)內(nèi)容，同驗(yàn)收?qǐng)?bào)告中驗(yàn)收內(nèi)容、現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的實(shí)際建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)。

從項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、性質(zhì)、內(nèi)容、規(guī)模、工藝及流程、產(chǎn)品方案、原輔材料、平面布置、公用工程、配套設(shè)施等方面，檢查是否批建一致，驗(yàn)收范圍與內(nèi)容是否合理、全面，是否分期驗(yàn)收，發(fā)生變動(dòng)或新增減的內(nèi)容是否履行相應(yīng)報(bào)批手續(xù)。

19. 已申領(lǐng)排污許可證的建設(shè)項(xiàng)目，比對(duì)與申報(bào)內(nèi)容是否一致。

20. 檢查建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告，以排放污染物為主的建設(shè)項(xiàng)目，編制驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告；主要對(duì)生態(tài)造成影響的建設(shè)項(xiàng)目，編制驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告。

21.檢查驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告是否包括：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)評(píng)報(bào)告主要結(jié)論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等內(nèi)容。

22.檢查驗(yàn)收調(diào)查報(bào)告是否包括：建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)情況、工程及環(huán)境保護(hù)設(shè)施變更情況、環(huán)評(píng)報(bào)告主要結(jié)論與建議及審批部門(mén)審批決定、驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施效果調(diào)查、環(huán)境影響調(diào)查、建議和后續(xù)要求、驗(yàn)收調(diào)查結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施“三同時(shí)"竣工驗(yàn)收登記表等內(nèi)容。

23.對(duì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

(1)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)(調(diào)查)報(bào)告的內(nèi)容是否全面完整、真實(shí)可信。

(2)報(bào)告結(jié)構(gòu)是否合理；建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施等基本內(nèi)容是否真實(shí)、準(zhǔn)確。

(3)監(jiān)測(cè)單位、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、因子、頻次、方法和設(shè)備，監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施是否科學(xué)、符合標(biāo)準(zhǔn)要求；驗(yàn)收?qǐng)?zhí)行標(biāo)準(zhǔn)是否正確。

(4)監(jiān)測(cè)結(jié)果評(píng)價(jià)是否合理、可信，是否可以全面反映建設(shè)項(xiàng)目污染物排放及對(duì)環(huán)境的影響；驗(yàn)收支撐材料是否有效。

(5)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)結(jié)論是否全面、可信，提出的建議是否有針對(duì)性。

(6)報(bào)告中術(shù)語(yǔ)、格式、圖件、表格是否規(guī)范，是否滿(mǎn)足《建設(shè)項(xiàng)目竣工壞境保護(hù) 驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類(lèi)》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類(lèi)》和其它建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的要求。

24.檢查“驗(yàn)收意見(jiàn)”是否包括：工程建設(shè)基本情況、工程變動(dòng)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試效果、工程建設(shè)對(duì)環(huán)境的影響、驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求等內(nèi)容，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)明確該建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否驗(yàn)收合格等內(nèi)容。

25.對(duì)“驗(yàn)收意見(jiàn)”重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

(1)具體內(nèi)容是否完整、真實(shí)。

(2)驗(yàn)收依據(jù)是否充分、合理。

(3)環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格的結(jié)論是否可信。

(4)驗(yàn)收意見(jiàn)是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)，并附有驗(yàn)收組成員名單及簽字。

26.檢查“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)"是否包括：環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收過(guò)程簡(jiǎn)況，環(huán)境違法、處罰、投訴及處理情況， 環(huán)境監(jiān)理開(kāi)展情況，環(huán)保制度落實(shí)情況，環(huán)保搬遷、區(qū)域削減等實(shí)施情況，驗(yàn)收前整改工作情況等內(nèi)容。

27. 對(duì)“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)"重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：

(1)“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”內(nèi)容是否完整、清晰。

(2)每項(xiàng)需要說(shuō)明情況的內(nèi)容是否清晰、詳實(shí)、可信。

(3)必要的支撐文件是否可靠、有效。

(4)“其他需要說(shuō)明的事項(xiàng)”是否有建設(shè)單位蓋章確認(rèn)。

28. 除按照國(guó)家需要保密的情形外，驗(yàn)收?qǐng)?bào)告編制完成后5個(gè)工作日內(nèi)，建設(shè)單位是否通過(guò)其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公示驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

29. 建設(shè)單位向社會(huì)公示驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，公示的期限是否不少于20個(gè)工作日。

30. 向社會(huì)公開(kāi)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告信息的同時(shí)，是否向所在地縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)報(bào)送相關(guān)信息。

31. 建設(shè)單位在驗(yàn)收?qǐng)?bào)告公示期滿(mǎn)后5個(gè)工作日內(nèi)，是否在全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收信息平臺(tái)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目基本信息、環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收情況等信息，其所填報(bào)信息是否規(guī)范及與現(xiàn)場(chǎng)情況是否一致。

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